Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью

Внимание к стратегическому планированию в структурах местного управления связано с процессами децентрализации муниципального управления, которые содействовали увеличению автономности в принятии решений на региональном и местном уровнях. Местное самоуправление имеет огромное значение для поиска новых моделей управления обществом, построения новейшей русской государственности, где пирамида формирования и ублажения потребностей принципно перевернута: не правительство Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью определяет то, что и в каком объеме необходимо местному обществу, а само население отправляет импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, — государству. Сущность в том, что возможности по определенным предметам ведения должны исполняться на очень приближенном к популяции уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью оказания услуг. Потому конкретно местное самоуправление, являясь властью местного общества, может воплотить эту идею, в силу познания местных критерий, интересов совместного проживания и хозяйствования, также подконтрольности его органов власти популяции.

В то же время изменение социально-экономической модели страны, конструктивные преобразования во всех сферах жизнедеятельности общества, безотступно требуют Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью пересмотра основ, принципов и форм стратегического управления, совершенствования управленческих стратегий и устройств, увеличения их воздействия на развитие городских образований. Стратегическое управление городским образованием в современных критериях играет ведомую роль в системе муниципального управления. Принципиальной составляющей частью этой системы управления является институт местного самоуправления.

Сейчас более многообещающим в управлении Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью считается стратегическое управление развитием хоть какой местности. Факт приоритета стратегического управления над другими видами подтверждается и активным внедрением его частей на уровне страны.

До того как обратиться к анализу особенностей стратегического управления территорией, разглядим эволюцию взглядов на стратегию и ее роль в развитии страны.

Осознание значимости стратегии и стратегического управления сначало Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью вышло в практике управ-*) ления организацией. Потом новые экономические условия, сложившиеся в Рф в конце XX в., принудили исследователей и практических работников находить адекватные формы и способы планирования социально-экономического развития городов, а именно, пытаясь по опыту забугорных государств использовать инструментарий стратегического планирования, реализуемый на уровне компаний Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью115.

Стратегическое управление как вид деятельности человека появилось в стародавние времена для внедрения в военной сфере и означало разработку и воплощение боевых операций, решающих финал целых кампаний и обеспечивающих победу над противником. Термин «стратегия» дословно переводится как «искусство полководца» (от греч. stratos — войско и ago — веду). Это понятие было Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью понятно и в Старом Китае, где уже в период с 480 по 221 г. до н. э. была написана книжка, заглавие которой в российском переводе звучит как «Искусство стратегии». В предстоящем данный способ управления повсевременно совершенствовался и распространялся на другие сферы жизнедеятельности человека, начиная от игр до управления государством. Применительно к Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью хозяйственной сфере термин «стратегия» в первый раз был применен во 2-ой половине 50-х гг. XX в., поначалу в качестве синонима длительного планирования.

Если гласить о современном осознании термина «стратегия», то можно опираться на последующие умозаключения. Осознание стратегии сейчас воспринимается намного обширнее, чем стратегия организации. Но следует обратиться к определению Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью данного термина в стратегическом менеджменте.

В теории управления существует два обратных взора на осознание стратегии.1-ая точка зрения базируется на таком аргументе: нужно точно найти конечное состояние, которое должно быть достигнуто через долгий просвет времени. Потом фиксируется, что нужно сделать для того, чтоб достигнуть конечного состояния. После чего составляется план действий с Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью разбивкой по временным интервалам, реализация которого должна привести к достижению конечной, верно определенной цели. В главном конкретно такое осознание стратегии было в системах с централизованной плановой экономикой. При таком осознании стратегия — это определенный длительный план заслуги определенной длительной цели, а выработка стратегии — это нахождение цели и составление длительного Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью плана.

Таковой подход, безусловно, основывается на том, что все конфигурации прогнозируемы, а все происходящие в среде процессы детерминированы и поддаются полному контролю и управлению. Но данная предпосылка неверна даже для плановой экономики. Тем паче она является неправильной в критериях перехода к рыночной экономике. Более того, развитие рыночных экономических систем в Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью последние десятилетия гласит о том, что скорость процессов конфигурации среды, также величина дополнительных способностей, заключающихся в этих конфигурациях, повсевременно растут. Потому главной основой стратегии должна быть возможность получения преимуществ от конфигураций.

При втором осознании, использующемся в теории управления организацией, стратегия — это долгосрочное отменно определенное направление развития организации Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью, касающееся сферы, средств и формы ее деятельности, системы отношений снутри организации, также позиции организации в окружающей среде, приводящее компанию к ее целям.

Исходя из убеждений стратегического управления территорией, такое осознание стратегии исключает детерминизм развития местности, потому что стратегия, определяя направление в сторону конечного состояния, оставляет свободу выбора с учетом изменяющейся Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью ситуации. В этом случае стратегию в общем виде можно охарактеризовать как выбранное направление, путь предстоящего развития городка, реализация которого должна привести его к достижению приоритетных целей.

В узеньком смысле слова стратегия — это программка, план, генеральный курс заслуги стратегических целей в хоть какой области деятельности. В более широком значении стратегия — это Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью обобщающая модель действий, нужных для заслуги поставленных целей управления на базе избранных критериев (характеристик) и действенного рассредотачивания ресурсов.

Стратегии развития местности могут быть обоснованными исключительно в случае внедрения к их разработке научных подходов, способов системного анализа, прогнозирования и оптимизации. Для выработки стратегических решений по вопросу развития местности следует Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью к процессу их разработки использовать системный, полный, интеграционный, рекламный, многофункциональный, динамический, воспроизводственный, процессный, нормативный, оптимизационный, административный, поведенческий, ситуационный и другие подходы.

Но в текущее время к разработке стратегий используются только отдельные подходы и способы, вследствие чего стратегии утверждаются к реализации недостаточно обоснованными, что приводит к неэффективному использованию ресурсов.

В Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью свою очередь термин «стратегическое управление» был введен в обиход на стыке 60-80-х гг. для того, чтоб обозначить разницу меж текущим управлением на уровне производства и управлением, осуществляемым на высшем уровне. Необходимость фиксации такового различия была введена, сначала, переменами критерий бизнеса. Ведущей мыслью, отражающей суть перехода от оперативного Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью управления к стратегическому, явилась мысль необходимости переноса центра внимания высшего управления на окружение, для того чтоб подходящим образом и вовремя реагировать на происходящие в нем конфигурации.

В практике территориального управления понимание необходимости стратегического управления пришло на замену классической концепции стратегического управления экономикой, которая основывалась на централизованном планировании отраслей и пропорций народного хозяйства Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью на базе межотраслевого баланса, малых потребностей населения и преимущественного роста средств производства по сопоставлению с созданием предметов употребления. Эта концепция реализовывалась в СССР.

При переходе к рыночной экономике обычная концепция растеряла свою значимость. Вкупе с тем, она просит внимательного исследования и может быть трансформирована в теорию Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью муниципального регулирования экономики.

В ближайшее время всё огромную актуальность приобретает соц концепция стратегического управления, базирующаяся на повышении уровня социально-экономического развития экономических систем на базе роста вещественного благосостояния и всестороннего развития личности людей. Методологической основой концепции являются планирование роста свойства жизни населения и обеспечение таких пропорций развития муниципалитета, которые содействуют достижению поставленных Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью стратегических целей управления.

Соц концепция обладает своими чертами, которые принципно отличают ее от классической:

♦> во-1-х, это примат соц и вещественных

потребностей человека над производственными;

♦> во-2-х, это постановка стратегических целей и оценка степени их заслуги по аспекту свойства жизни населения;

❖ в-3-х, это альтернативность вариантов развития Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью региона (муниципалитета) зависимо от геополитической обстановки и воздействия наружных и внутренних причин среды.

Разглядим некие нюансы стратегического управления территорией. В работе «Стратегическое управление: регион, город, предприятие» под редакцией Д.С. Львова дается последующее определение понятия «стратегическое управление» — это управленческая деятельность, направленная на достижение поставленных целей в критериях нестабильной, конкурентноспособной, рыночной Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью среды, включающая диагностический анализ состояния региона, стратегическое планирование и реализацию избранной стратегии.

Стратегическое управление отвечает на вопросы о том, каким методом можно строить прогнозы, как соотносить хотимое будущее состояние с нынешней ситуацией, разрабатывать планы и достигать поставленных целей.

Стратегический подход к городскому управлению значит взаимоувязанное управление состоянием и конфигурацией (развитием Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью). Это антитеза существующему в почти всех муниципалитетах приоритету решения текущих, ежедневных задач.

Суть стратегического подхода к городскому управлению составляет переход от приоритета короткосрочных целей к приоритету длительных, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение многообещающих заморочек.

Система стратегического управления городским образованием представляет собой часть общего Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью управления и содержит в себе последующие составные части: получение, анализ и оценка нужной инфы; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ приобретенных результатов и внесение корректировок в ход предстоящей работы. Обозначенные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачки управления. Кроме определения Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью видения, миссии и целей любая стратегическая программка содержит в себе характеристику потребности в ее разработке, описание места программки в общей либо многофункциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем (участников программки), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, нужных для реализации программки, и т.д.

Схема стратегического управления городской деятельностью может быть Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью представлена в виде 4 блоков:

А) целеобразование и целеполагание — выработка общей стратегии развития городского образования и разработка на ее базе личных городских политик, программ и проектов;

Б) нормативно-правовое проектирование — формирование системы нормативно-правовых актов (постановлений, распоряжений, регламентов, процедур, инструкций, предписаний и т.д.), соц гарантий и норм их Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью реализации. Данный блок является более весомым, так как никакие планы и программки не будут исполнены, если они не доведены до уровня неотклонимых для выполнения нормативно-правовых актов.

В) организационное проектирование — формирование организационных структур, за которыми закрепляется определенный набор задач и функций. Без их наличия реализация стратегических задач будет неосуществимой Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью;

Г) планирование — разработка плана действий по достижению стратегических целей развития городского образования, в каком должны быть обеспечены увязка деятельности всех организационных структур во времени и их взаимодействие, направленное на действенное внедрение и приращение экономических, пространственных, человечьих и других ресурсов местности.

Анализируя произнесенное, стратегическое управление городской деятельностью можно представить в виде схемы, изображенной Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью на рисунке 7.


Блок целеобразования и целеполагания Выработка общей стратегии развития. Разработка на ее базе личных городских политик, программ и проектов
Блок нормативно-правового проектирования Формирование системы нормативно-правовых актов (постановлений, решений и т.д.), гарантий и норм их реализации
Блок организационного проектирования Формирование системы органов власти и Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью управления, за которыми закрепляется определенный набор задач и функций
Блок планирования Разработка плана действий по достижению стратегических целей развития городского образования

Рис. 7. Схема стратегического управления городской деятельностью

Стратегический подход к городскому управлению просит кардинального пересмотра всей его идеологии, сложившейся технологии управления, практики принятия решений и рассредотачивания ресурсов.

В отдельных сферах Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью управления этот пересмотр значит последующее.

1. В сфере взаимодействия власти и населения:

❖ переход от жесткой административной иерархии к равноправию и сотрудничеству;

❖ от опоры на административные (принудительные) рычаги власти к опоре на авторитет и воздействие власти;

❖ от подчинения к осознанию;

❖ от пассивного к активному роли населения в решении местных вопросов;

♦> от закрытого к Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью открытому нраву деятельности местных органов власти;

❖ от социально-корпоративного (фаворит и его команда на базе собственных представлений и интересов) к нормативно-правовому нраву принятия решений, к точным регламентам и процедурам.

2. В сфере использования ресурсов:

❖ переход от акцента на рассредотачивание имеющихся вещественных, денежных и других ресурсов к Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью акценту на приращение этих ресурсов на базе стратегического планирования и управления;

❖ переход от мобилизационного использования (на неотложные нужды) к плановому типу приращения и использования ресурсов.

3. В сфере планирования — переход от акцента на принятие оперативных (ситуативных) решений к многообещающему планированию с внедрением рекламного подхода и опорой на поддержку населения.

4. В сфере организации и Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью структуры управления:

❖ переход от раздельного решения вопросов функционирования и развития к совместному, согласованному;

❖ от ведомственного к программно-функциональному типу структуры управления.

Стратегия развития городского образования — это важный элемент, в каком формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития местности, факторах и механизме его заслуги, также о способах Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью управления этим развитием122.» Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и городского образования. В базу концепции должны быть положены разработка других стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития городского образования, анализ ресурсов развития, также конкурентноспособные достоинства городского образования.

На базе концепции стратегии Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью развития городского образования формируется план определенных стратегических действий, представляющий из себя вектор развития городского образования, который имеет последующий порядок формирования:

❖ стратегический анализ городского образования;

❖ разработка и оценка сценариев развития на базе эталонной и действующей стратегий;

❖ выработка философии развития городского образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью городского образования;

❖ определение подходов и способов разработки стратегических планов и действий.

Главным звеном концепции развития городского образования выступает определение его видения, миссии, целей и задач, т.е. то, что именуют «философией развития»124. При стратегическом управлении принципиально держать в голове о так именуемой иерархической структуре стратегии, которая заключается в последующем: то Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью, что на высшем уровне управления считается средством заслуги каких-то целей, на более низких уровнях оказывается целью. Из этого следует, что стратегия, разработанная для городского образования в целом, выступает в качестве цели по отношению к органам местного самоуправления, действующим на соответственной местности.

Исходя из вышесказанного, определяются главные Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью подходы и способы разработки стратегии развития городского образования. При отсутствии стратегий как документа предпринимаются пробы выделения причин, характеризующих деятельность городского образования. Это нужно для того, чтоб потом выдвинуть догадку о содержании может быть действующей стратегии. При всем этом проводится анализ как внутренних, так и наружных характеристик городского образования. В качестве Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью критериев выбора стратегии употребляются сильные стороны и наружные способности, цели и все виды ресурсов.

Все подходы к разработке стратегии городского образования сводятся к тому, что стратегия представляет собой сочетание стратегического анализа и интуиции разработчиков, коими сначала должны являться те субъекты, которые потом будут детализировать и реализовывать стратегию. Принципиальным является и Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью то, что стратегия никогда не может быть обмыслена и просчитана до конца, и ее корректировка по мере конфигурации наружных и внутренних критерий — нужная процедура. К тому же универсального, применимого на все случаи жизни способа разработки стратегии не существует.

Более действенным является способ «рисования образов» (вида реального и грядущего Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью, хотимого состояния)125 и следующее их описание, для определения «разрыва» меж мечтой и реальностью. Формализовать процесс описания мечты и реального состояния муниципалитета можно методом сравнения реального и грядущего состояния городского образования, которое представлено очами постороннего наблюдающего и очами 1-го из обитателей городского образования изнутри. Взор со стороны ориентирован на оценку Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью способностей и угроз, определение конкурентноспособного положения городского образования, соответствия его одной из типовых стратегий, также на то, что из ресурсов поступает в городское образование и что оно передает во внешнюю среду, переработав обозначенные ресурсы.

Видение городского образования изнутри ориентировано на описание потенциала городского образования (его сильных сторон) и назревших Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью заморочек, определение главных компетенций, также особенностей управления территорией и стратегического вектора развития городского образования. На данном шаге особенное искусство состоит в опытном трансформировании огромного количества слабеньких сигналов в систему, представляющую истинное и будущее состояние городского образования. Являясь платформой мотивации развития городского образования, миссия отражает собственного рода амбиции фаворита и его команды Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью. Потому при разработке миссии учитывается не только лишь потенциал городского образования и его взаимодействие с наружной средой, да и взаимодействие субъектов целеполагания (власть бизнес, общество), стиль городского образования и почти все другое.

Каждое городское образование имеет право на собственный подход к стратегическому управлению, в том числе и Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью к определению формата стратегии как документа и к ее содержанию. Но общие подходы к содержанию такового принципиального документа стратегического нрава должны быть выдержаны, по другому навряд ли можно ждать жизненности от стратегии. А таковой она может стать только тогда, когда будет иметь определенную программку действий. Для этого определение Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью содержания стратегии как документа должно опираться на способы исторического и структурно-функционального анализа. Исторический подход предугадывает исследование генезиса городского образования, движущих сил и источников его организации и развития. Внедрение способа сравнительно-исторического анализа в сочетании со структурно-функциональным позволяет, с одной стороны, увязать возникновение нового уровня социально-экономического развития Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью МО во времени с переменами структурной организации, с другой — выявить закономерности высококачественных конфигураций его социально-экономического развития. В совокупы идет речь о знании внутренних закономерностей развития городского образования.

Соединение этих познаний с плодами анализа стартовых критерий его социально-экономического развития и оценкой наружных критерий делает достаточные предпосылки для формирования научно обоснованной программки Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью социально-экономического развития городского образования. Источником всякого развития являются противоречия. Для городского образования это значит, что для формирования стратегического выбора следует выявить и обрисовать внутренние и наружные противоречия развития городского образования как сложной социально-экономической системы. В качестве внутреннего источника развития можно рассматривать структурно-функциональное противоречие меж специализацией Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью и комплексностью.

Содержание стратегии должно соответствовать варианту развития, который носит пессимистичный, близкий к реальности либо оптимистичный нрав127. Любой из их, в свою очередь, подразумевает некоторое количество видов стратегии. На различных шагах развития городского образования эти варианты могут изменяться, комбинироваться и дополнять друг дружку. Таковой подход почти во всем предназначает эффективность Тема 9. Сущность и система стратегического управления муниципальной деятельностью формирования стратегии развития городского образования.


tema-8-statistika-tovarodvizheniya-i-tovarooborota.html
tema-8-subekt-prestupleniya-obshaya-chast.html
tema-8-subektivnaya-storona-prestupleniya-uchebno-metodicheskij-kompleks-uchebnoj-disciplini-ugolovnoe-pravo-napravlenie.html